学习贯彻党的十九届四中全会精神宣讲报告 

　　  

同志们： 

　　学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神，是当前和今后一个时期全党上下的首要政治任务。 

　　10月28日至31日，党的十九届四中全会在北京胜利召开。全会由中央政治局主持，中央委员202人，候补中央委员169人出席，中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志、党的十九大代表中的部分基层同志和专家学者列席会议。 

　　全会听取和讨论了习近平总书记受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。习近平总书记还就《决定（讨论稿）》向全会作了说明。《决定》全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，充分体现党的十九大精神，深入回答了在我国国家制度和治理体系上，“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大的政治问题，集中了全党智慧，反映了人民意愿，是一篇马克思主义的纲领性文件，也是一篇马克思主义的政治宣言书。习近平总书记在全会作了重要讲话，系统总结了一年多来党和国家的工作，深刻阐述了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要性和紧迫性。围绕坚定制度自信深入回答了一系列方向性、根本性、全局性重大问题，对贯彻落实全会精神提出明确要求，为我们提供了科学指南和基本遵循。 

　　11月10日至17日，中央宣讲团奔赴全国各地就学习贯彻好党的十九届四中全会精神开展宣讲。省委、市委也高度重视，并于近期先后召开了省委、市委常委会（扩大）会议、理论学习中心组集体学习会进行学习，印发了《关于认真学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神的通知》，对学习宣传贯彻工作进行了部署。市委专门组建了宣讲团，分赴各地各单位开展宣讲。 

　　同时，我们局里也做了大量工作，通过印发《九江市人力资源和社会保障局关于认真学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神实施方案》,组织号召全体党员领导干部学习贯彻全会精神，并多次组织召开党委会、党委中心组学习会，处级领导还交流了全会精神的学习心得。此外，我们还利用局门户网站、微信公众号、《九江人社》杂志等相关媒体对全会精神的学习情况进行宣传报道。 

　　根据市委的统一安排，今天我在我们人社系统跟大家分享一下学习党的十九届四中全会精神的一些体会，并结合工作实际就贯彻落实好会议精神，同大家进行交流探讨。今天的学习交流主要从四个维度展开。 

　　一、充分认识全会召开的重大意义 

　　党的十九届四中全会，是我们党站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召开的一次十分重要的会议，是在新中国成立70周年之际、我国处于中华民族伟大复兴关键时期召开的一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。 

　　坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康的重大问题。以习近平同志为核心的党中央决定在这一关键时期，用这样一次会议对这个重大问题进行研究部署，是从政治上、全局上、战略上全面考量，立足当前、着眼长远作出的重大决策，其意义重大而又深远。 

　　第一，这是实现“两个一百年”奋斗目标的重大任务。 

　　建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴，是我们党孜孜以求的宏伟目标。自成立以来，我们党就团结带领人民为此进行了不懈奋斗。从上世纪二三十年代，共产党人在赣南等原中央苏区建立起治国理政的试验田，到1949年3月在党的七届二中全会上，描绘出新民主主义国家的制度蓝图；从1956年9月召开党的八大后建立起社会主义制度，到1978年12月以党的十一届三中全会为标志，建设中国特色社会主义制度，踏上新起点。这都标志着我们党对制度建设的认识也越来越深入。 

　　1980年，邓小平同志在总结“文化大革命”的教训时指出：“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。1992年，邓小平同志在南方谈话中说：“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”之后，在党的十四大至十七大上，都对制度建设提出明确要求。 

　　尤其是2012年11月党的十八大召开以来，我们党把制度建设摆到更加突出的位置，党的十八届三中全会首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”这个重大命题，并把“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”确定为全面深化改革的总目标。党的十八届五中全会进一步强调，“十三五”时期要实现“各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成”。 

　　2017年10月，党的十九大作出了“到本世纪中叶把我国建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国”的战略安排，其中制度建设和治理能力建设的目标是：到2035年，“各方面制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化基本实现”；到本世纪中叶，“实现国家治理体系和治理能力现代化”。党的十九届三中全会指出：“我们党要更好领导人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须加快推进国家治理体系和治理能力现代化，努力形成更加成熟更加定型的中国特色社会主义制度。这是摆在我们党面前的一项重大任务。”现在，我们党有必要对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化进行系统性总结，提出与时俱进、完善和发展的前进方向和工作要求。 

　　第二，这是把新时代改革开放推向前进的根本要求。 

　　在改革开放40多年历程中，党的十一届三中全会是划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化建设历史新时期。无论是政治、经济、文化，还是军队、外交等各个方面，都发生了翻天覆地的变化；党的十八届三中全会推出336项重大改革举措，开启了全面深化改革、系统整体设计的新时代，开创了我国改革开放的新局面。经过5年多的努力，重要领域和关键环节的改革成效显著，主要领域基础性制度体系基本形成，为推进国家治理体系和治理能力现代化打下了坚实基础。但纵使如此，我们还有许多难关要攻克，还有很多制度需要相当长的时间去落实。 

　　相比过去，新时代改革开放具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建设分量更重，改革更多面对的是深层次体制机制问题，对改革顶层设计的要求更高，对改革的系统性、整体性、协同性要求更强，相应地建章立制、构建体系的任务更重。 

　　第三，这是应对风险挑战、赢得主动的有力保证。 

　　当今世界正经历百年未有之大变局，国际形势复杂多变，改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面任务之繁重前所未有，我们面临的风险挑战之严峻前所未有。这些风险挑战，有的来自国内，有的来自国际，有的来自经济社会领域，有的来自自然界。要确保党和国家长治久安，最根本的还要靠制度。制度强，可以稳定大局、安定人心，可以从容应对各种风险挑战，及时有效化险为夷、化危为机。我们要打赢防范化解重大风险攻坚战，必须坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，运用制度威力应对风险挑战的冲击。 

　　二、坚定中国特色社会主义制度自信 

　　习近平总书记指出，制度集根本性、全局性、长远性作用，制度优势是一个国家的巨大优势，制度竞争是国家最根本的竞争。中国特色社会主义是由道路、理论、制度和文化构成的，我们之所以强调坚定“四个自信”，就是因为“四个自信”凝聚着理想信念、理论自觉、价值追求、政治定力。“四个自信”当中，制度自信处于一个非常关键的位置，制度是系统性的规范，无论是道路、理论还是文化，都要通过制度性的安排显现出来、固定下来、落实下去。没有制度的保障，道路就行不远、走不稳，理论就无法转化成生动实践，文化的传承和发展就无所依托。 

　　《决定》在深刻阐述中国特色社会主义制度和国家治理体系科学内涵、发展成就、本质特征的基础上，从13个方面系统总结我国国家制度和国家治理体系的显著优势，我们一起来学习一下： 

　　一是坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势； 

　　二是坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势； 

　　三是坚持全面依法治国，建设社会主义法治国家，切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势； 

　　四是坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势； 

　　五是坚持各民族一律平等，铸牢中华民族共同体意识，实现共同团结奋斗、共同繁荣发展的显著优势； 

　　六是坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，不断解放和发展社会生产力的显著优势； 

　　七是坚持共同的理想信念、价值理念、道德观念，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起的显著优势； 

　　八是坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生、增进人民福祉，走共同富裕道路的显著优势； 

　　九是坚持改革创新、与时俱进，善于自我完善、自我发展，使社会充满生机活力的显著优势； 

　　十是坚持德才兼备、选贤任能，聚天下英才而用之，培养造就更多更优秀人才的显著优势； 

　　十一是坚持党指挥枪，确保人民军队绝对忠诚于党和人民，有力保障国家主权、安全、发展利益的显著优势； 

　　十二是坚持“一国两制”，保持香港、澳门长期繁荣稳定，促进祖国和平统一的显著优势； 

　　十三是坚持独立自主和对外开放相统一，积极参与全球治理，为构建人类命运共同体不断作出贡献的显著优势。 

　　这些显著优势，全面反映了我们党在长期治理实践中取得的成功经验，深刻揭示了中国发展奇迹背后的制度原因和制度优势，系统回答了“中国特色社会主义为什么好”的重大问题，是“中国之治”的制度密码所在，也是坚持制度自信的基本依据所在。具体表现在以下三个方面： 

　　第一，中国特色社会主义制度和国家治理体系具有深厚的历史底蕴。在几千年的历史演进中，中华民族创造了灿烂的古代文明，凝集了儒家、法家、墨家、道家等各类先贤名家精粹，形成了关于国家制度和国家治理的丰富思想，其中有大道之行、天下为公的大同思想，有民贵君轻、政在养民的民本思想，有任人唯贤、选贤与能的用人思想，有亲仁善邻、协和万邦的外交思想。这些思想中的精华，是中华优秀传统文化的重要组成部分，是中华民族精神的重要内容。 

　　马克思主义传入中国后，科学社会主义的主张受到中国人民热烈欢迎，并最终扎根中国大地、开花结果，这决不是偶然的，而是同我国传承了几千年的优秀历史文化和广大人民日用而不觉的价值观念融通的。 

　　历史上的中国在人类发展史上长期处于领先地位，自古以来逐步形成了一整套包括朝廷制度、郡县制度、土地制度、税赋制度、科举制度、监察制度、军事制度等各方面制度在内的国家制度和国家治理体系，为周边国家和民族所学习和模仿。但进入近代以后，封建统治腐朽无能，帝国主义列强入侵，君主专制制度陷入全面危机。无数仁人志士开始探寻新的国家制度和国家治理体系，尝试了君主立宪制、议会制、多党制、总统制等各种制度模式，但都以失败而告终。 

　　直到中国共产党成立以后，中国人民和中华民族才找到了实现民族独立、人民解放和国家富强的正确道路。新民主主义革命时期，我们党团结带领人民探索建立新民主主义经济、政治、文化制度，为新中国建立人民当家作主的新型国家制度积累了宝贵经验。 

　　总的来说，中国特色社会主义制度和国家治理体系植根于中国大地，具有深厚文化根基，是党和人民长期奋斗、接力探索、历经艰难困苦、付出巨大代价取得的历史性成就。 

　　第二，中国特色社会主义制度和国家治理体系具有强大的理论支撑。 

　　看一个制度好不好、优越不优越，要从哪些方面去评判和把握？邓小平同志1980年在《党和国家领导制度的改革》中说过，“我们进行社会主义现代化建设，是要在经济上赶上发达的资本主义国家，在政治上创造比资本主义国家的民主，更高更切实的民主，并且造就比这些国家更多更优秀的人才”，“党和国家的各种制度究竟好不好，完善不完善，必须用是否有利于实现这三条（经济、政治、人才）来检验”。2014年，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上强调用“八个能否”来衡量。（即评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的，主要看①国家领导层能否依法有序更替；②全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业；③人民群众能否畅通表达利益要求；④社会各方面能否有效参与国家政治生活；⑤国家决策能否实现科学化、民主化；⑥各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系；⑦执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导；⑧权力运用能否得到有效制约和监督。） 

　　我国国家制度和国家治理体系之所以具有多方面的显著优势，根本原因主要体现在三个方面： 

　　一是坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，既体现了科学社会主义基本原则，又具有鲜明的中国特色、民族特色、时代特色。 

　　二是始终代表最广大人民根本利益，保证人民当家作主。着力保障和改善民生，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，是我国国家制度和国家治理体系的本质属性，也是我国国家制度和国家治理体系有效运行、充满活力的根本所在。 

　　三是始终保持开放性与包容性。我们从来不排斥任何有利于中国发展进步的他国国家治理经验，在社会主义建设时期，我国国家制度和国家治理体系就借鉴吸收了苏联的许多有益经验。改革开放以来，我们不断扩大对外开放，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又更好发挥政府作用，极大解放和发展了社会生产力。党的十九大和这次全会作出的顶层设计一直到2050年，是为长远之计，体现了我们党百年智慧和千年基业的宽大胸怀。 

　　可以预期，随着全面深化改革向纵深推进，我国国家制度和国家治理体系必将在国际竞争中赢得更大的比较优势，展现出更为旺盛的生机活力。 

　　第三，中国特色社会主义制度和国家治理体系具有丰富的实践成果。 

　　我国国家制度和国家治理体系管不管用、有没有效，实践是最好的试金石。新中国成立70年来，我们党领导人民创造了世所罕见的两大奇迹：  

　　一是经济快速发展奇迹。我国大踏步赶上时代，用几十年时间走完了发达国家几百年走过的工业化进程，综合国力、科技实力、国防实力、文化影响力、国际影响力均显著提升，人民生活显著改善，中华民族以崭新姿态屹立于世界的东方。（从全国看，新中国成立之初，中国是世界上最贫穷落后的国家之一。当时，我国工业仅占国内生产总值的12.6%，全国文盲率高达80%以上。70年后，中国经济总量已经超过91万亿元，跃升为世界第二大经济体。中国用全世界7%的耕地养活了世界20%的人口，文盲率从80%大幅降至4.9%，居民人均预期寿命从35岁提高到77岁，累计减少贫困人口8239万。从全省看，我省GDP从1949年的9.09亿元增加到2018年的2.2万亿元。党的十八大以来，全省GDP年均增长9.2%，主要经济指标增幅保持全国“第一方阵”。全省已有18个贫困县脱贫摘帽，贫困发生率由2015年底的5.7%降至2018年底的1.38%；从全市看，新中国成立70年来，九江在党的领导下，传承弘扬“革命老区精神”“98抗洪精神”，自强不息、砥砺奋进。到2018年底，全市总人口达到523.39万，是1949年的3.6倍; GDP达到2700.2亿元，是1949年的2135.9倍；财政总收入达到508亿元，是1949年的7416.1倍；产业结构实现转折性变化，服务业拉动经济增长能力超过工业；经济结构由单一的公有制经济发展到国资、民资、外资“齐头并进”；基础设施建设取得长足进步，高速公路从零起步实现了高速县域全覆盖；现代能源供应体系基本形成，“川气东送”和“西气东输”二线自浔入赣，能源基地作用不断凸显。） 

　　这些都充分彰显了中国共产党领导的政治优势和中国特色社会主义制度的巨大优越性，是我国取得历史性成就、发生历史性变革的一个生动缩影。 

　　二是社会长期稳定奇迹。我国长期保持社会和谐稳定、人民安居乐业，成为国际社会公认的最有安全感的国家之一。现在中国之治与西方之乱形成了鲜明的对比，美国等西方国家乱象丛生，经济增长乏力、党派纷争不止、暴力事件频发、社会撕裂加剧，而中国是全球命案发生率最低的国家之一，群众对社会治安的满意度超过95%。可以说，在人类文明发展史上，除了中国特色社会主义制度和国家治理体系外，没有任何一种国家制度和国家治理体系能够在这样短的历史时期内创造出我国取得的经济快速发展、社会长期稳定这样的奇迹。 

　　我们可以十分自豪地说，我们的国家制度是一套为人民谋幸福的好制度，是一套集中力量为人民办大事的好制度，是一套能够保护人民安居乐业的好制度。美国等西方国家不愿意看到我国发展壮大，把我国国家制度和国家治理体系视为对西方制度模式的重大挑战，加紧对我国实行西化、分化战略，竭力策划“颜色革命”，企图颠覆中国共产党领导和我国社会主义制度。所以我们一定要做政治上的明白人，在重大政治问题上一定要保持政治定力，决不能自觉不自觉地用西方国家那一套国家制度和国家治理体系来衡量我国，一定要坚定制度自信。 

　　三、准确把握总体要求、总体目标和重点任务 

　　《决定》明确提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求和总体目标，对重点任务作出了全面部署。 

　　第一，如何理解《决定》提出的总体要求。 

　　我们可以从四个方面来把握： 

　　一是坚持以什么为指导。就是必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。 

　　二是遵循什么原则。就是坚持党的的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持解放思想、实事求是，坚持改革创新。 

　　三是聚焦什么重点。就是突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项。 

　　四是明确什么任务要求。就是构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国的制度优势更好转化成国家治理效能，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有利保证。 

　　第二，如何理解《决定》提出的总体目标。 

　　我们要从三个时间节点来把握：一是到我们党成立100周年时，各方面制度在更加成熟更加定型上取得明显成效；二是到2035年，各方面的制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；三是到新中国成立100周年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。这个总体目标与十九大作出的全面建设社会主义现代化的战略安排是一致的，也是30年我们社会主义制度建设和国家治理的路线图和时间表。 

　　第三，如何理解《决定》提出的重点任务。《决定》从党的十九大确立的战略任务和重大任务出发，聚焦坚持和完善中国特色社会主义制度，从坚持和完善党的领导制度体系、人民当家作主的制度体系、社会主义法制体系、社会主义行政体制、社会主义基本经济制度、社会主义先进文化制度、民生保障制度、社会治理制度、生态文明制度、党对人民军队的绝对领导、“一国两制”制度体系、独立自主的和平外交政策、党和国家监督体系等13个方面，部署了需要深化的重大体制机制改革及需要推进的重点工作任务，共有200多项，这些制度都是坚持和发展中国特色社会主义在制度层面的具体展开，涵盖了改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军方方面面，明确了国家制度建设和治理能力建设的“任务书”，也是发挥我国政治优势提高国家治理水平的主攻方向和着力点。 

　　由于时间关系，我不一一展开，下面就结合我们自身的工作重点谈以下三个方面。 

　　第一方面，坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。《决定》指出，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。全会把坚持和完善党的领导制度体系放在首要位置，同时把坚持和加强党的领导要求全面体现到各个方面的制度安排之中，突出了党的领导制度在中国特色社会主义制度和国家治理体系当中的统领地位，抓住了国家治理体系的关键和根本。 

　　关于坚持党的领导制度，《决定》提出了6个方面的重点任务，包括建立不忘初心、牢记使命的制度；完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度；健全党的全面领导制度；健全为人民执政、靠人民执政各项制度；健全提高党的执政能力和领导水平制度；完善全面从严治党制度。其中最根本最关键是坚持维护党中央的权威和集中统一领导。全会突出强调，要推动全党增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决把维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位落到实处。这些都凝结着我们党领导人民进行革命建设改革最宝贵的经验，是我们今后在推动各项事业、加强改进各方面工作当中必须牢牢把握的根本要求。 

　　我局近年来在全面坚持党的领导，不断完善党建制度方面颇有成效，一是深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，将学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程，确保全体党员干部在思想、政治和行动上进一步向党中央看齐；二是夯实了基层党组织体系建设，严格落实“三会一课”制度，进一步规范支部组织生活；三是强化党风廉政建设，压实廉政工作责任，严格落实中央八项规定精神，打造廉洁服务人社。接下来，我们要进一步巩固主题教育成果，在系统内部不断推进“不忘初心、牢记使命”的制度体系建设，用长效机制锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格。 

　　第二方面，坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力。《决定》指出，必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面推进依法治国，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系和完善的党内法规体系的五个体系建设。同时，《决定》也从健全保证宪法全面实施的体制机制、完善立法体制机制、健全社会公平正义法治保障制度、加强对法律实施的监督4个方面进行了部署，提出了一些重要举措。 

　　近年来，我局在推进法治人社建设方面也做到了规范有序。一是贯彻落实全市人社系统法定途径分类解决群众利益诉求实施意见，引导群众更好的通过法律途径反映诉求，维护自身合法权益；二是劳动人事争议仲裁院、劳动监察等部门依法处理行政调解工作；三是针对与现行开放政策不符的法规、规章和规范性文件以及涉及我局2019年机构改革规范性文件，完成全面清理，进一步规范了系统内部法律体系。将来我们还将按照有关要求，做好人社系统全面推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法治审核制度的有效落地执行，从而推进我市法制人社建设迈上新台阶。 

　　第三方面，坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要。新中国成立70周年以来，我们党高度重视改善民生，尤其是十八大以来，出台了一系列惠民政策措施，取得了历史性成就。随着我国主要矛盾的转化，群众需求的内涵不断丰富、层次不断提升，从过去解决有没有的问题，逐渐转变为现在解决好不好的问题。针对民生保障制度，《决定》提出了4个方面重点任务，分别是健全有利于更充分更高质量就业的促进机制；构建服务全民终身学习的教育体系；完善覆盖全民的社会保障体系；强化提高人民健康水平的制度保障。我们人社部门属于民生保障部门，在加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，保障群众基本生活方面，主要做好以下两点： 

　　一是建立健全有利于更充分更高质量就业的促进机制。 

　　习近平总书记指出，“就业是民生之本，是最大的民生工程、民心工程、根基工程。”当前，我市就业形势总体趋于稳定。今年1至11月，全市城镇新增就业58171人，完成全年目标任务107.33％；发放创业担保贷款22.36亿元，完成全年目标任务139.75%，扶持了17042人创业，带动76988人次就业。此外，随着不断提升就业创业服务质量，在组织就业招聘、开展就业创业培训、助推企业稳工方面均取得了良好成效，坚持建设创业孵化基地、落实创业担保贷款，积极助推“双创热潮”，优先帮扶大学生、农民工及就业困难人员等重点群体稳定就业。 

　　但也要看到，随着经济增速趋缓，加上中美贸易摩擦带来的就业压力传导已逐步显现，不少外向型企业订单下滑，人力资源市场供求活跃度有所回落，就业压力依然不减。培训供给能力难以满足大规模需要，技工短缺问题也将长期存在。 

　　下一步，我们要认真贯彻好全会精神，按照习近平总书记的指示，推动我市就业工作更加平稳。首先要坚持积极就业方针，落实就业优先政策。要加大高校毕业生就业创业扶持力度，落实好九江市“人才新政30条”、“人社局人才机制体制改革23条”，加强与高校的联系，联合相关部门共同做好促进高校毕业生就业创业工作；要提高创业担保贷款助推创业就业服务水平，确保贷款发放总量稳中有进，贷款扶持质量稳中有优；要认真贯彻落实创业各项优惠政策，大力推进创业孵化基地平台建设，加大创业示范基地认定力度，引导、促进返乡创业园区建设，营造良好的创业氛围。其次要全力做好就业扶贫工作。要坚持“核心是精准，关键在落实，确保可持续”的工作思路，利用“农村贫困劳动力就业信息平台”掌握基本信息，紧盯贫困地区和贫困人口，聚焦就业扶贫的短板和弱项，利用因户施策、精准帮扶，继续支持完善就业扶贫车间及就业扶贫点创建工作，发挥其持续带动农村贫困劳动力的作用，强化调研指导，狠抓责任落实，确保就业扶贫政策措施不落一户一人，坚决打赢脱贫攻坚战。第三要提高劳动者职业技能，着力解决就业结构问题。就业问题，既有总量的问题，但最突出的是结构性矛盾，就是有些人没事干、有些岗位没人干，最根本原因是技能人才供给不足。以党的十九大报告精神为指导，“要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业”。切实做好高校毕业生、就业困难人员、农村剩余劳动力等重点群体的就业创业技能培训工作，要狠抓落实、务求实效，培养各类人才，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。 

　　二是完善覆盖全民的社会保障体系。 

　　社会保障是经济社会发展的“稳定器”和“安全网”。近年来，我局以提升人民群众获得感、幸福感、安全感为根本出发点和落脚点，深入推进社会保障制度改革。截止到今年11月底，全市企业职工基本养老保险参保人数87.99万人，工伤保险参保人数60.81万人。通过落实阶段性降费政策，全市企业职工基本养老保险、工伤保险、失业保险分别为企业减负60910万元、17296万元、34180万元，切实减轻了企业负担，激发了企业发展的活力。并且，随着服务事项标准化的不断推进，经办服务能力和信息化水平的不断提高，将灵活就业人员、农民工、新业态就业群体均纳入到参保范围当中，进一步扩大了参保的覆盖范围。 

　　但是，我们也要看到，受全球经济下行、老龄化日益严峻、待遇刚性上调、阶段性降低费率等多重因素影响，基金收支缺口仍在不断扩大，支撑能力仍在减弱，可持续问题依然突出。 

　　对此，一方面要继续实施全民参保计划，充分利用大数据，针对特定群体进行精准识别，扎实做好扩面工作，努力实现符合条件的人群应保尽保，同时贯彻落实好社保降费减负政策，维持正常缴费秩序；另一方面，对于企业职工基本养老保险省级统筹工作，要按照上级部署要求，配合省厅科学制定时间表和线路图，做好改革任务的经办实施工作。 

　　四、切实抓好党的十九届四中全会精神贯彻落实 

　　学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神，是当前和今后一个时期全党上下的重大政治任务，也是一项长期的战略任务。要按照党中央和省委的统一部署，以高度的政治自觉和强烈的责任意识，强化政治担当，加强组织领导，周密安排部署，坚持把学习贯彻党的十九届四中全会精神与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，与深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神结合起来，迅速掀起学习宣传贯彻全会精神的热潮，更要自觉地落实国家治理体系和治理能力现代化的各项要求，加快补齐制度短板，提升能力水平，确保党中央各项决策部署不折不扣落到实处。 

　 （一）坚定理想信念，不断坚持和巩固好我们的制度体系。习近平总书记深刻指出，中国特色社会主义制度和国家治理体系，是经过革命、建设、改革长期实践形成的，是马克思主义基本原理同中国具体实践相结合的产物，是理论创新、实践创新、制度创新相统一的成果。我们要把坚持和完善党的领导制度体系，强化党的全面领导，贯彻落实到推进治理体系和治理能力现代化各领域各方面各环节，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。要更加自觉地坚定制度自信，始终保持政治清醒和政治定力，坚定不移走中国特色社会主义道路，坚定不移把中国特色社会主义制度和国家治理体系坚持好、发展好。特别是各级党员干部在重大政治问题上一定要有定力、有主见，带头坚定制度自信，始终做政治上的明白人。要加强制度自信宣传教育，教育引导广大群众充分认识中国特色社会主义制度的本质特征和优越性，充分认识中国特色社会主义制度和国家治理体系经过长期实践检验、来之不易，切实增强认同感、提升自豪感。 

　　（二）紧密结合实际，不断完善和发展好我们的制度体系。制度的不断成熟是一个动态过程。习近平总书记强调，中国特色社会主义国家制度和法律制度需要坚持好、实施好，也需要不断完善和发展好，要在已经建立起来并经过实践检验的根本制度、基本制度、重要制度的基础上，不断完善和发展制度机制，提高治理体系和治理能力现代化水平。《决定》中明确的目标和工作任务，具有很强的针对性，很多是我们当前制度建设中的空白点和薄弱点，我们要深入学习贯彻全会精神，就要严格按照《决定》的指示方向，按照中央和省委市委的部署要求，紧密结合人社领域工作实际，聚焦“全国有影响、全省有地位”的工作目标，在推动创业就业、健全社保体系、优化公共服务等方面，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，要坚决打好打赢脱贫攻坚战，扎实做好惠民生保稳定的工作，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，及时总结实践中的好经验好做法，将成熟的经验和做法上升为制度，努力为我市人社事业发展提供有力保障。 

　　（三）坚持令行禁止，不断遵守和执行好我们的制度体系。习近平总书记强调，制度的生命力在于执行。这次全会总结实践经验，明确了新时代必须坚持和完善的根本制度、基本制度、重要制度，把法治作为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要依托、对健全权威高效的制度执行机制、提高制度执行力和治理能力提出明确要求。我们要增强制度意识，强化制度执行力，切实把制度优势转化为治理效能。要加强制度执行监督，构建全覆盖的制度执行监督机制，切实把制度执行和监督贯穿单位治理、部门治理和基层治理的全过程，确保制度时时生威、处处有效。要完善责任追究机制，坚决杜绝制度执行上做选择、搞变通、打折扣的现象，严肃查处有令不行、有禁不止、阳奉阴违的行为。各级领导干部要做执行制度的表率，带头学习制度、执行制度，严格按制度履行职责、行使权力、开展工作，引领带动广大干部群众自觉尊崇制度、坚决执行制度。 

　　同志们，坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，既是一项长期的战略任务，又是一个重大的现实课题。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心，保持定力，锐意进取，开拓创新，把党的十九届四中全会精神学习好、宣传好、落实好，为实现两个一百年奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦而共同奋斗。